Una manovra straordinaria di tagli e sacrifici

Riduzione a una sola finestra sia per le pensioni di anzianità per i dipendenti pubblici, esclusa la scuola, sia per le pensioni di vecchiaia. È una delle misure messe a punto dal governo per la manovra 2011-2012. Poco prima delle 20 è iniziata nella sede del Pdl a via dell'Umiltà la consulta del partito riunita sul tema. L'incontro, terminato poco prima delle 22, è stato presieduto dal ministro dell'Economia, Giulio Tremonti, arrivato insieme al sottosegretario alla presidenza del Consiglio, Gianni Letta, ed ha accordato, a parte qualche ritocco, un sostanziale via libera alla manovra.

Restano alcuni punti da definire, sui quali si è aperta una discussione politica all'interno del governo e della maggioranza. Tre le questioni sul tavolo i tagli alle remunerazioni dei manager pubblici, la riduzione del finanziamento ai partiti, la tracciabilità dei pagamenti in contanti ed infine le risorse da destinare a Roma capitale.

Secondo le indiscrezioni filtrate le risorse che si recupereranno dalle riduzioni di spesa di Quirinale, Senato, Camera e Corte Costituzionale saranno destinate alla cassa integrazione, ha prospettato Tremonti. Tra le note di maggior rilievo il fatto che la sanatoria immobiliare riguarderà - ha spiegato il ministro dell'Economia - l'obbligo per gli interessati di dichiarazione di aggiornamento catastale, con sanzioni ridotte ad un terzo.

E ancora: le regioni del Sud avranno la possibilità di istituire un tributo proprio sostitutivo dell'Irap con riferimento alle imprese avviate dopo l'entrata in vigore del decreto legge con l'opportunità di ridurre o azzerare l'Irap; l'organico degli insegnanti di sostegno nel 2010-2011 dovrà rimanere invariato rispetto al 2009-2010; sarà possibile mettere un pedaggio sui raccordi autostradali, misura che servirebbe a reperire risorse per le infrastrutture. Infine, stretta sulla spesa in materia di invalidità, con l'elevazione percentuale di invalidità dal 74% all'80% per la concessione dell'assegno.

Partecipano al vertice il sottosegretario alla presidenza e portavoce del premier, Bonaiuti, i coordinatori La Russa e Verdini, i capigruppo Gasparri, Cicchitto e Quagliariello oltre a Matteoli, Brunetta, Baldassarri, Sacconi, Fitto e Marco Milanese. La manovra correttiva, ha sottolineato nel pomeriggio Letta, conterrà «una serie di sacrifici molto pesanti, molto duri che siamo costretti a prendere, spero in maniera provvisoria, con una temporaneità anche già definita, per salvare il nostro Paese dal rischio Grecia. Capiamolo così e ci capiamo tutti».

Sulla spinosa questione è intervenuto da Washington il presidente della Repubblica,Giorgio Napolitano, che martedì incontrerà Obama. Al centro dell'incontro la crisi finanziaria internazionale, le fibrillazioni dei mercati e le difficoltà dell'euro. Tutta l'Europa, ha detto oggi Napolitano, sta vivendo «gravi difficoltà» per la crisi economica e finanziaria ed è questo il tempo dei «sacrifici» che devono essere «equamente distribuiti».

Sono previsti tagli alla spesa nell'ordine del 10%, senza però toccare le missioni all'estero o abolire, sostanzialmente sul nascere, Difesa servizi, la Spa incaricata di gestire le forze armate e istituita con l'ultima finanziaria. Regioni ed Enti locali devono produrre tagli per 2 miliardi nel 2011 e per 3 miliardi e 800 milioni sia nel 2012 che nel 2013: nel complesso poco meno di 10 miliardi in tre anni. Ai Comuni sarà riconosciuta una quota pari al 33% delle maggiori somme relative ai tributi statali riscosse a titolo definitivo.

Quanto agli stipendi, taglio del 10% alle indennità di sottosegretari e ministri solo nella parte eccedente gli 80 mila euro. Per i deputati e i senatori saranno le camere a provvedere con uno specifico regolamento. Contributo di solidarietà del 5-10% a carico dei dirigenti della pubblica amministrazione che superano i 90-130 mila euro l'anno. Sul fronte della sanità tagli alla spesa, risparmi sugli acquisti delle asl e nuovi ticket a discrezione delle regioni per le visite specialistiche.

Verso il tetto di 5mila euro per i pagamenti cash. Ammonterebbe, infatti, a 5mila euro la soglia che metterebbe al bando i pagamenti in contanti ai professionisti. Sarebbe questo, a quanto si apprende, il limite massimo entro cui sarà possibile effettuare pagamenti cash che dovrebbe essere inserito nella manovra economica in via di definizione da parte del governo. Un'altra novità riguarda l'obbligo di fattura elettronica per i pagamenti sopra i 3.000 euro.

Tetto di reddito pari a 25mila euro per poter avere le indennità di accompagno per l'invalidità civile. Per gli invalidi coniugati c'è anche un limite di coppia di 38mila euro. Stop, poi, al meccanismo di rivalutazione automatica delle prestazioni per coloro che già ricevono le indennità ma superano i nuovi tetti al reddito. Potenziata la caccia ai falsi invalidi. Il 25% della spesa potrebbe essere spostata a carico delle regioni.

«Bisogna mettere nel conto anche le proteste, che fanno parte della democrazia. Quel che è importante è che le decisioni siano prese responsabilmente dalla maggioranza ed io spero siano condivise dalle forze di opposizione in Parlamento, nel comune interesse», ha detto Giorgio Napolitano rispondendo ad una domanda dei giornalisti sull'ipotesi che la manovra economica possa suscitare delle proteste.

«Tutti devono fare sacrifici, ognuno deve fare la sua parte», ha confermato il presidente di Rete Imprese Italia, Carlo Sangalli, dopo un incontro con il ministro dell'economia, Giulio Tremonti. Riconfermati i capisaldi della manovra: controllo, riqualificazione e riduzione della spesa pubblica improduttiva e «contrasto, lotta e recupero dell'evasione fiscale.

Nel pomeriggio sembrava superata l'opzione del condono edilizio. Decisione accolta con soddisfazione dall'Ance, che auspicava «non ci siano ripensamenti sull'ipotesi di eliminare dalla manovra una sanatoria edilizia generalizzata. Un nuovo condono, aveva sottolineato l'Associazione nazionale costruttori edili, sarebbe un gravissimo errore.Soprattutto in una fase di crisi economicacome questa, una misura del genere rischia di svolgere un ruolo di concorrenza sleale e di danneggiare le imprese che operano all'insegna della trasparenza e nella legalita».

In realtà ci sarà una «razionalizzazione catastale» per cui sarà possibile regolarizzare eventuali cambiamenti catastali ma solo se dichiarati entro il 31 dicembre di quest'anno. Decorsa tale data, incapperanno in una sanzione che varrebbe 1/3 del valore catastale.

La spesa relativa alla Protezione civile sarà riportata sotto la vigilanza del Tesoro. Qualora sia necessario proclamare lo stato d'emergenza, quindi, il Tesoro dovrà dare il suo placet alla richiesta della Protezione Civile. L'Isae e l'Ice verranno soppressi,nell'ambito di una riorganizzazione degli enti di ricerca. Nel mirino anche altri istituti come l'Isfol e Ingv.

Negativo il giudizio del Pd. «Se le indiscrezioni diffuse in queste ultime ore saranno confermate, il profilo della manovra è peggio delle peggiori previsioni», ha dichiarato in una nota Francesco Boccia, deputato del Partito democratico. «A Tremonti avevamo chiesto coraggio: cambiare fisco e welfare, pensare al futuro del paese destinando le poche risorse disponibili a scuola e università. Su questi termini, su provvedimenti convincenti ed equi, il governo avrebbe trovato comprensione dai cittadini italiani e un attento ascolto da parte nostra. Invece siamo ancora una volta davanti a tagli indiscriminati: ticket, pedaggi stradali, contratti bloccati, precari cacciati, cinghia sempre più stretta per gli enti locali. Insomma, a pagare sono i soliti noti. E Berlusconi non mette nemmeno la faccia sui durissimi sacrifici che sta imponendo al Paese».

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Manovra: dimezzati i precari pubblici, tagli anche alle carriere militari

ROMA (24 maggio) - La pubblica amministrazione, con l’unica eccezione del settore della scuola, dovrà dimezzare dal prossimo anno la spesa per tutte le forme di lavoro flessibile. Nella cura dimagrante che la manovra in arrivo impone alla macchina statale entrano di nuovo anche i “precari”, che da qualche anno rappresentano un a presenza significativa nel lavoro pubblico. Nel mirino poi, oltre alle grandi voci di spesa collegate a retribuzioni e assunzioni, ci sono anche alcune norme particolari del settore delle Forze armate e delle Forze dell’ordine.

Il testo del decreto è comunque in fase di revisione, in particolare per quanto riguarda le voci di entrata: sembra perdere quota l’ipotesi di un condono edilizio generalizzato, mentre dovrebbe diventare più corposo il pacchetto anti-evasione. Un altro dossier sensibile è quello dei costi della politica: la riduzione del 50 per cento dei rimborsi elettorali (da un euro a 50 centesimi a votante) è stata scritta in modo da essere applicata a partire dalle prossime consultazioni, ma resta.

La stretta sui precari non è una novità assoluta, un meccanismo del genere era già stato applicato nel 2007. Ma allora riguardava essenzialmente il lavoro a tempo determinato e le collaborazioni. Nel frattempo (mentre si sviluppava anche un processo di stabilizzazione) si sono diffuse in alcuni comparti pubblici, come ad esempio la sanità, altre forme di flessibilità previste dalla legge 30. Ora il taglio del 50 per cento riguarderà tutte le tipologie contrattuali; resta salva solo la scuola, già interessata da robusti tagli negli ultimi anni.

Una serie di specifiche misure riguardano forze dell’ordine e forze armate. Ad esempio verrà destinati alla riduzione del deficit la parte non utilizzata delle risorse già stanziate (circa 300 milioni) per il riordino delle carriere. In altre parole le eventuali promozioni decorreranno dal 2011 senza effetti retroattivi. Un’altra norma abolisce la cosiddetta “ausiliaria”, posizione che permetteva agli ufficiali di andare in pensione (e di percepire la buonuscita) con il grado superiore a quello effettivamente posseduto. Ancora, viene limitata la casistica nella quale a ufficiali e sottufficiali spetta l’indennità di comando.

Per quel che riguarda la buonuscita di tutti i dipendenti pubblici, si va da una soluzione più morbida che prevede il raddoppio (da 90 a 180 giorni) del tempo di attesa, a una decisamente più drastica in base alla quale la somma verrebbe liquidata in tre anni, con due quote iniziali di 25.000 euro e poi la parte residua. Un compromesso potrebbe consistere nell’innalzamento di questa soglia. In materia di invalidità civile, sta suscitando perplessità l’introduzione del tetto di reddito a 25.000 euro annui come condizione per percepire l’indennità di accompagnamento: a questo punto appare probabile una marcia indietro.

E un ripensamento sembra nell’aria anche a proposito del possibile condono edilizio, ipotizzato come estensione della regolarizzazione delle unità immobiliari non accatastate. Resta il problema di dove reperire risorse consistenti, visto che i tagli non potranno comunque garantire tutti i 27 miliardi della manovra. Certamente finirà nel decreto l’entrata a regime del cosiddetto “redditometro”, l’aggiornamento del sistema di controllo fiscale che prende in esame la capacità di spesa del contribuente. La soglia sopra la quale scatta il divieto di uso dei contanti scenderebbe dagli attuali 12.500 euro a circa la metà. Forme di tracciabilità potrebbero essere introdotte anche per le procedure di fatturazione, mentre nel rapporto con il contribuente verrebbe allargato il principio dell’inversione dell’onere della proba, già applicato nella lotta ai paradisi fiscale: sarà il cittadino a dover dimostrare di non aver evaso.

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IL MINISTRO DELLA DIFESA

BAYERN MONACO-INTER 0-2: FESTEGGIAMENTI IN PIAZZA DUOMO, IL MIN. LA RUSSA FESTEGGIA CON I TIFOSI

Forze disarmate

di Gianluca Di Feo
Un'armata dimenticata, senza direttive politiche. Con sprechi di fondi, uomini e mezzi. Per la prima volta un dossier analizza il sistema militare italiano.

L'armata dimenticata. Che continua a marciare e sparare, ma da anni non riceve più direttive dal governo e non sa se al Parlamento e al popolo importi il suo destino. Intanto le scorte diminuiscono e gli impegni aumentano, mentre i generali rimasti senza interlocutori decidono da soli come organizzarsi. Non è un racconto fantastico di Dino Buzzati, ma la realtà italiana: le forze armate mandate a combattere in Afghanistan, a pacificare la frontiera libanese, a presidiare le tregue balcaniche, a raccogliere la spazzatura campana, a pattugliare le città e spalare la neve, senza che nessuno si chieda cosa devono realmente fare i militari.

INTERATTIVO: Tutti i numeri dell'Armata

Un'armata senza indicazioni politiche - l'ultimo libro bianco sulla Difesa è stato concepito prima dell'11 settembre 2001 - che va avanti nel disinteresse delle Camere e dell'opinione pubblica, salvo animare feroci polemiche quando i caduti in missione finiscono sulle prime pagine. E in questa disattenzione gli stati maggiori si sono abituati a tacere, conquistando però grande autonomia nelle scelte operative. Oggi però è difficile che si possa proseguire lungo questa rotta: i costi e gli impegni rischiano di fare andare in crisi quello che resta della nostra Difesa. L'unica strada è riformarla e rivedere ambizioni, numeri, capacità: il tutto aprendo il dibattito nel Paese e non lasciando che il futuro di un settore così delicato delle istituzioni resti chiuso in pochi circoli tecnici.

'L'espresso' è in grado di anticipare le linee guida di un documento unico, elaborato per animare la discussione sul futuro delle forze armate: un dossier completo, senza reticenze né tabù, sulla situazione attuale, sui problemi e sulle ipotesi per modernizzare l'organizzazione militare. È stato realizzato dalla Fondazione Icsa, il primo think tank italiano sui temi della sicurezza che ha radunato gli esperti più qualificati tra ufficiali, prefetti, ambasciatori e professori. Una realtà bipartisan che ha come presidente onorario Francesco Cossiga e come presidente Marco Minniti, deputato pd, ex sottosegretario a Palazzo Chigi con D'Alema e viceministro degli Interni con Prodi. La segreteria operativa è affidata al generale Leonardo Tricarico, ex numero uno dell'Aeronautica, responsabile delle operazioni aeree sul Kosovo con il governo D'Alema e poi consigliere militare del premier Berlusconi. Il documento è stato curato da Andrea Nativi, analista e direttore di Rivista Italiana Difesa, e sottoposto al consiglio scientifico della Fondazione, che comprende sei ex comandanti generali. A dispetto della parata di alti gradi, il dossier non ha niente di burocratico, né di retorico: è diretto, quasi spietato, nel sottolineare tutti i problemi. Come aveva promesso Minniti nel presentare la Fondazione: "Saremo scomodi".

I NUMERI Oggi le forze armate schierano 188 mila uomini e donne, più i carabinieri: oltrefrontiera ne abbiamo mandati circa 8.500, ma si può arrivare fino a un massimo di 12 mila. L'esercito ha 111 mila militari ma può contare solo su 11 brigate operative e un numero ancora più esiguo di reggimenti per le spedizioni a rischio. Contrariamente agli altri paesi, noi preferiamo usare in missione più soldati che mezzi. Così i 200 carri armati pesanti Ariete, i cingolati da combattimento Dardo, i semoventi d'artiglieria restano sempre più spesso in patria. La Marina, che ha 33.600 persone, in genere impegna 4-5 navi lontano dai nostri mari. L'Aeronautica, con 43.500 militari, invece deve garantire i collegamenti per l'Afghanistan, mentre di tutte le squadriglie di caccia e bombardieri solo 4 jet Amx sono all'estero, limitandosì però alla ricognizione.

I COSTI I bilanci della Difesa sono complessi. Includono, tra l'altro, i fondi per i carabinieri, che per l'80 per cento si occupano di sicurezza interna: 5,6 miliardi di euro. Questo fa sì che dei 20 miliardi stanziati nel 2010 solo 14 vadano all'attività delle forze armate. E, come sottolinea il dossier, vengono spesi maluccio: il 65 per cento finisce in stipendi, il 12 serve per far funzionare l'armata, il 22 si usa per comprare e progettare nuovi sistemi. Una proporzione ideale vorrebbe che solo metà delle risorse finisse nelle buste paga, un quinto per far marciare i reparti e il 30 per cento in materiali. In realtà, sono disponibili anche finanziamenti extra. Circa un miliardo lo tira fuori il ministero dello Sviluppo industriale per comprare fregate, jet ed elicotteri sofisticati. Un altro miliardo e mezzo viene dagli stanziamenti per le missioni. Eppure i conti non tornano. Secondo le valutazioni del governo, la Difesa avrebbe bisogno di 20,5 miliardi; invece lo stato maggiore limita la stima a 17,5 miliardi. Rispetto ai soldi in cassa, mancano comunque 3,2 miliardi. Il rapporto Icsa non lascia illusioni: inutile reclamare altre risorse, bisogna rivedere le nostre ambizioni e pensare a un'armata più piccola e con meno sogni di gloria.

LE AMBIZIONI L'Italia ha ancora una Difesa che vuole fare tutto: da vent'anni agiamo sempre e solo all'interno di schieramenti internazionali - Onu, Nato o ultimamente Ue - eppure continuiamo a mantenere un'armata per affrontare da soli qualunque minaccia. Dai sottomarini alle portaerei, dai supercaccia ai bombardieri, dai cannoni semoventi ai satelliti. Mentre le guerre moderne richiedono pochi elementi ma 'buoni, anzi buonissimi', noi abbiamo ancora stormi, flotte e reggimenti che non saranno mai in grado di andare in azione. E intanto divorano risorse: in uomini e mezzi. La risposta è imitare quello che stanno facendo altri paesi, più grandi e più ricchi di noi: 'interfacciare' le loro armate, dividendosi i compiti. Si tratta di creare una 'forza integrata', che stabilisca insieme agli alleati cosa deve fare e quali mezzi deve fornire l'Italia e cosa tocca agli altri. Ad esempio, chi deve schierare costosissimi aerei per ingannare i radar nemici e chi quelli per dare la caccia ai sottomarini. Specializzare e migliorare il ruolo dei nostri militari, ancorandoci sempre di più nella Nato e soprattutto nella nascente difesa europea.

GLI UOMINI Sono il punto cruciale, quello su cui deve concentrarsi la riforma. Il documento sottolinea la necessità di riconoscere "la specificità del mestiere di soldato", che non può essere accomunato ad altri dipendenti pubblici nelle gratifiche e nel turnover. Servono commandos, non marmittoni per fare la guardia al bidone. E anzitutto bisognerà diminuire i ranghi. C'è chi ipotizza di ridurre gli organici a 140 mila militari, ma lo studio ritiene che per gestire gli impegni attuali bisognerebbe restare tra i 155 e 175 mila. Meno uomini ma molto più addestrati. Perché oggi accade l'inverso: i tagli colpiscono la fascia giovane degli arruolamenti. Così i soldati invecchiano e diventano inutili per il fronte, mentre abbiamo 15 mila reclute in ferma annuale che non potranno mai ricevere una preparazione adeguata per il Libano o l'Afghanistan. Il dossier contesta anche il meccanismo delle carriere automatiche, che garantisce un livello di promozioni al di fuori dei meriti e oggi non offre una selezione seria: contrariamente dagli Usa, il più brillante capitano se non ha fatto l'Accademia non ha speranza di arrivare ai vertici.

GLI SPRECHI L'analisi dell'Icsa critica poi la proliferazione di stati maggiori, segretariati generali e staff ministeriali che invece di diminuire sembrano moltiplicarsi. Oggi le forze armate hanno 500 ufficiali generali: anche tagliandoli di due terzi sarebbero sempre in esubero. C'è poi un rincorrersi di doppioni: truppe da sbarco dell'esercito e della marina, elicotteri sparpagliati tra tutti i corpi, acquisti senza coordinamento. Le basi andrebbero razionalizzate, concentrandole in strutture ben collegate mentre oggi logiche elettorali continuano a proteggere caserme polverizzate sul territorio. Inoltre i tagli dei fondi hanno un effetto perverso: vengono eliminati i contratti esterni, che permettevano ai militari di concentrarsi sul loro lavoro. Così specialisti rischiano di finire in officina o, peggio, in cucina o a fare le pulizie come ai tempi della naja. Quando però non bisognava mandare 3 mila uomini a combattere contro i talebani.

DIFESA E INDUSTRIA Anche su questo fronte secondo la Fondazione Icsa le cose non funzionano. Tutto il sistema con cui vengono decisi i requisiti per i nuovi mezzi e firmati i contratti mostra carenze, che si traducono in sprechi a nove zeri. Il dossier parla di scollamento tra generali e industria: i primi forniscono "requisiti marziani che neanche al Pentagono possono permettersi", che non tengono conto della realtà economica nazionale. Programmi assurdi, con mezzi che vengono lasciati negli hangar perché non ci sono soldi per utilizzarli: ci sono piazzali pieni di Amx, Tornado e autoblindo Centauro. Le industrie invece tendono a dichiararsi in grado di produrre tutto in tempi brevi, al fine di fare partire progetti destinati poi a non concretizzarsi. Mentre spesso mancano gli equipaggiamenti chiave. Sintetizza il rapporto: "Restiamo il Paese impegnato in operazioni di guerra che fa più fatica a dare ai propri soldati quello che gli occorre quando gli occorre". Anche in questo, caso "i margini di miglioramento sono immensi, richiedono una revisione strutturale, organizzativa, procedurale che solo uno strumento legislativo piò realizzare".

I VERTICI La mancanza di indirizzi politici, mai formulati dopo l'11 settembre 2001, e il disinteresse del Parlamento, secondo il dossier hanno fatto nascere una sorta di autogoverno dei vertici militari, che elaborano in autonomia i loro piani e li tengono segreti. Uno scenario che va ribaltato, facendo sì che le Camere si riapproprino del ruolo guida, diventando l'approdo di una discussione nazionale. Perché la struttura delle forze armate richiederebbe anche nuovi assetti istituzionali: abbiamo poteri pensati per i conflitti totali, mentre adesso bisogna prendere rapidamente delle decisioni per far fronte ad azioni di guerra in tempo di pace. A Mogadiscio durante la battaglia del Check Point Pasta gli elicotteri Mangusta non potevano sparare perché mancava l'ordine di Roma. E lo stesso potrebbe accadere oggi in Afghanistan per l'impiego dei caccia Amx. Lo studio dell'Icsa suggerisce di creare un organismo simile al Consiglio per la sicurezza nazionale americano: un comitato ristretto di ministri e vertici degli apparati di sicurezza assieme ad alcuni consiglieri specializzati. Finora invece per le emergenze si è utilizzato in maniera impropria il Consiglio supremo di Difesa, guidato dal capo dello Stato, che durante la presidenza Ciampi spesso ha fatto da supplente alle indecisioni del governo sul contingente iracheno.

CONCLUSIONI Il dossier conclude che "la situazione è seria ma non disastrosa". Rischia però di diventarlo perché le spedizioni oltreconfine stanno logorando le forze armate. E oggi la politica estera italiana si basa soprattutto sulle nostre missioni. La riforma richiede investimenti forti:15 miliardi secondo le stime della Difesa, tra pensionamenti di marescialli e ristrutturazione dei reparti. E deve portare risultati in tempi ridotti - fra tre e cinque anni - per poi ridurre i costi e aumentare l'efficienza.

Ma oltre ai quattrini servono le scelte: cosa vuole l'Italia dai suoi militari?

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